Анджей Войтына: Снижение НДС: анти- или проинфляционный щит?

В литературе по данному вопросу нет указаний на то, что снижение налогов можно рассматривать как инструмент борьбы с инфляцией в ситуации, когда практически все данные, включая базовую инфляцию, свидетельствуют о перегреве.

 Анджей Войтына: Снижение НДС: защита от инфляции?

Объявление премьер-министром и президентом Orlen целевого показателя инфляции 2.0 и усилия, предпринятые для широкой огласки этой инициативы, побуждают рассмотреть содержательные — экономические — предпосылки, которые могли бы говорить за или против ее принятия. Для получения более полной картины в дальнейшей части статьи будут также рассмотрены предпосылки политической экономии и политического маркетинга, которые в данном случае играют гораздо большую роль, чем собственно экономические предпосылки.

В более раннем тексте «НБП — в туннеле до сих пор нет света» («Речь Посполитая» от 24 января 2022 г.) я указывал, что исторически инструменты, составляющие антиинфляционный щит, принятые действующей властью относятся к арсеналу так называемого политика доходов и социальная политика, целью которых в 1960-х и 1970-х годах была не столько борьба с причинами инфляции, сколько попытка ограничить ее последствия. Антиинфляционный щит 2.0 или новая версия правительственного антиинфляционного щита носит явно более узкий характер и сводится к временному снижению ставок НДС на отдельные товары.

Новая версия щита требует, чтобы этот инструмент был помещен в новейший арсенал экономической политики, арсенал периода пандемии. На первый взгляд может показаться, что польское правительство находится в авангарде, так как оно следило за дебатами, происходящими за границей, и выбрало одно из новейших решений.

В последние годы среди экономистов действительно велась интересная дискуссия о преимуществах так называемого нетрадиционная фискальная политика, включающая изменение ставок косвенных налогов. Более того, дискуссия выходит за рамки теоретического измерения, поскольку предметом оценки являются последствия применения данного типа политики на практике некоторыми странами.

Так почему же впечатление, что польское правительство оказалось в авангарде решений, ошибочно? Короче говоря, потому что аргумент в пользу его введения во время пандемии за границей кардинально отличается от цели щита 2.0. Периодическое снижение НДС рассматривается как инструмент стимулирования спроса для ограничения масштабов сокращения производства и занятости, а не как инструмент борьбы с инфляцией.

Нетрадиционная фискальная политика

В одной из наиболее важных ранних работ по нетрадиционной фискальной политике (с 2002 г.) проф. Мартин Фельдштейн связал необходимость его применения с ситуацией, когда наблюдается сильная рецессия и риск дефляции, а номинальные процентные ставки центрального банка уже близки к нулю. Он сделал это предложение Японии: речь шла об объявлении будущих повышений НДС, компенсируемых снижением подоходного налога, что увеличило бы текущие расходы, увеличило бы инфляцию и уменьшило бы риск дефляции.

Примерно десятилетие спустя появились более формализованные теоретические и эмпирические работы. В одной из часто цитируемых работ Francesco D'Acunto et al. («American Economic Review», май 2018 г.) также был проанализирован случай повышения НДС в Польше, объявленный правительством в июле 2010 г.

По мнению этих авторов, нетрадиционная фискальная политика основана на постепенном увеличении налогов на потребление, что приводит к более высоким инфляционным ожиданиям и отрицательным реальным процентным ставкам, что стимулирует потребительские расходы и, следовательно, экономический рост.

Ответы на изменения НДС

После вспышки пандемии в отчете ОЭСР от апреля 2020 года о полезности различных доступных фискальных инструментов для стимулирования восстановления экономики среди прочего рекомендуется: введение пониженных ставок НДС для отраслей, наиболее пострадавших от кризиса. Несколько стран внедрили этот тип политики.

Одним из наиболее изученных кейсов является анализ последствий объявленного 3 июня 2020 г. снижения ставок НДС на розничном рынке топлива, вступившего в силу с 1 июля 2021 г., и последствий возвращения их на прежний уровень через шесть месяцев, проведенный экономистами из Мюнхенского университета Людвига-Максимилиана. Анализ показал, что коэффициент переноса снижения НДС на цену составил 79%. в случае дизеля и 52 процента. и 34 процента в случае двух разных типов бензина.

Переходящие ставки для восстановления прежних ставок НДС в целом были выше и составляли 92% и 75% соответственно. и 69 процентов С другой стороны, различия между дизелем и бензином, по мнению авторов, обусловлены разной чувствительностью потребителей тех или иных видов топлива к изменению цен. Авторов также интересовало влияние степени конкуренции на отдельных локальных рынках на величину трансфер фактора.

Очень интересные и в целом аналогичные результаты были получены другой группой немецких экономистов (из Института ifo), которые исследовали реакцию цен на изменение ставок НДС в немецкой сети супермаркетов REWE. Ранг исследования повышает тот факт, что удалось создать условия, аналогичные естественному эксперименту, поскольку точкой отсчета послужило изменение цен в сети Билла в Австрии, т.е. в стране с аналогичным пакетом стимулов, как в Германии, но где ставка НДС не была снижена.

Авторы считают, что эффект от передачи снижения НДС на цены в Германии был немедленным и большим; он составлял в среднем 70 процентов. Также и в этом случае оказалось, что степень конкуренции оказывает существенное положительное влияние на силу этого эффекта.

Другие исследования (Р. Бахманн и др.) о снижении ставок НДС в Германии также показывают, что наиболее сильное увеличение потребительских расходов произошло в случае товаров длительного пользования и что снижение имело прогрессивный эффект с точки зрения перераспределения доходов. Эти авторы оценивают увеличение общих потребительских расходов примерно в 34 миллиарда евро. Стоит отметить, что аналогичное исследование было проведено ранее в Великобритании после введения снижения ставок НДС, направленного на нейтрализацию последствий кризиса 2008–2009 гг.

Несмотря на то, что исследование влияния снижения НДС, проведенного за границей, очень необходимо, следует еще раз подчеркнуть, что макроэкономические условия и цель использования этого типа политического инструмента были противоположны тем, что были в случае с польской экономикой. щит. В литературе по этому вопросу нет и намека на то, что снижение налогов можно рассматривать как инструмент борьбы с инфляцией в ситуации, когда практически все данные, включая базовую инфляцию, свидетельствуют о перегреве экономической ситуации.

Какой результат защиты

Так что кажется, что даже т.н. Польское правительство решило применить нетрадиционную фискальную политику нетрадиционным или, скорее, причудливым образом. Возникает вопрос: если щит 2.0 оказался эффективным и трансфертный эффект был высоким, нужен ли польской экономике дополнительный сильный импульс спроса в нынешних экономических условиях и не окажется ли чистый эффект проинфляционным? Это, конечно, вопрос для дальнейшего анализа, но кажется, что сам по себе щит 2.0 мало повлияет на траекторию дезинфляции и возврата инфляции к цели. Качественная оценка теперь скорее касается того, следует ли считать решение неэффективным или контрэффективным.

Если экономическая выгода от щита 2.0 весьма сомнительна, то аргументы для его введения следует искать, как это обычно бывает при действующей власти, в сфере политической экономии и политического маркетинга. После очень серьезных информационных неудач относительно польской сделки можно было ожидать, что на этот раз правительство приложит больше усилий. Однако общение снова оказалось корявым.

Уже за день, предшествующий официальному объявлению о щите, официальный представитель правительства Петр Мюллер продемонстрировал оксюморон (и с концептуальной ошибкой), заявив, что «государство отказывается от части сбора, чтобы ограничить инфляционную деятельность» и неточные формулировка: замедлить инфляцию, остановить рост цен. На следующий день на заправке премьер-министр блеснул неверной метафорой, заверив нас, что «мы будем бороться с инфляционной гидрой», а генеральный директор Даниэль Обайтек со взятым с потолка расчетом, что «если бы не борьба с топливная мафия и оптимизация самой компании, сегодня цены на топливо были бы на уровне 9-9,5 злотых за литр». Трудно сказать, является ли это очередным содержательным и коммуникативным провалом правительства, или же очередной преднамеренной мерой, направленной на затушевывание ответственности за проводимую экономическую политику. К сожалению, эти две интерпретации не исключают друг друга. Первую можно опустить, а вот вторая требует дополнительных комментариев.

Начнем с объяснения того, почему метафора, использованная премьер-министром, неверна. С помощью щита премьер-министр и глава Орлена могут в лучшем случае попытаться отсечь мельчающие головы «инфляционной гидры», что к тому же было бы более героическим способом, чем в случае с Гераклом, использовать эту часть Поэтому, если была предпринята попытка подойти к проблеме инфляции заслуживающим доверия образом, президент Национального банка Польши также должен был появиться на заправочной станции, и в этом случае можно было бы рассматривать снижение НДС и повышение процентной ставки. в качестве дополнительных мер.

Второй срок в НБП

В отсутствие главы НБП складывается впечатление, что премьер-министр зачем-то входит в его роль. Я считаю, что ключом к пониманию этой странной ситуации является разочаровывающее, потому что очень преждевременное решение президента Анджея Дуды предложить второй срок для Адама Глапинского. Это слишком раннее решение предполагает, что речь могла идти об укреплении тактического союза между премьер-министром и президентом НБП.

Предложение президента значительно снизило опасения президента НБП, что премьер-министр может быть заинтересован в том, чтобы занять его пост. Идея заинтересованных сторон или «штаб-квартиры» может заключаться в том, чтобы временно поменять местами двух джентльменов, благодаря чему можно было бы отвлечь внимание от неудач интерпретации, принятия решений и коммуникации Адама Глапинского. что, в свою очередь, ослабило бы остроту критики, адресованной ему за форму и способ реализации Польского Ордена.Отсюда, вероятно, все эти маркетинговые усилия по смещению акцента с причин инфляции на возможность ограничения ее последствий, стирание важных различий между двумя важными, но отдельными вопросами.

Может показаться, что независимо от того, есть ли и в какой степени приведенная выше интерпретация верна, это только временно, тактическая смена мест не имеет большого значения в долгосрочной перспективе, но я думаю, что такие игры очень опасны, потому что они усугубляют нарушения в институциональных рамках экономической политики, которые все еще сильно деформированы пандемией.

Эти игры в первую очередь размывают ответственность за отдельные компоненты, как в широком, так и в узком понимании в политик-миксе. Как подчеркивалось в ходе дискуссий экспертов, в будущем будет очень важно восстановить, а также частично пересмотреть отношения между центральными банками и правительствами. Вот почему так важна институциональная четкость в разграничении компетенций в области стабилизационных мероприятий в экономике и ответственности за их эффективную координацию. Без него обществам грозит нарушение институционального баланса и возникновение феномена денежного, фискального, финансового или социального господства.

CV

Prof. Анджей Войтына

Prof. Анджей Войтына работает в Экономическом университете в Кракове. В 2004–2010 годах был членом Совета по денежно-кредитной политике

Оцените статью
( Пока оценок нет )

В профессии с 2008 года. Профиль - международные отношения и политика. Почта: andreykozlov07@gmail.com

Последние новости 24 часа
Анджей Войтына: Снижение НДС: анти- или проинфляционный щит?
Зеленский финнам: Русские могут делать в ваших городах то же, что и в Буче