Яцек Хлебный: Административная юстиция

Деятельность Высшего административного суда была прервана войной, но его судебная практика используется до сих пор, — подчеркивает проф. Яцек Хлебный, президент АНБ.

< p class = "t - 20 pb-2 md: pb-3"> Председатель Высшего административного суда Яцек Хлебный

< б>Высший административный суд (ВТА), 100-летие которого мы отмечаем в этом году, является довоенным институтом. Верховный административный суд (NSA) является его преемником, но это новый институт. Важно ли это историческое заведение для нынешнего?

ПРОФ. ЯЦЕК ХЛЕБ: Напоминание современным полякам об истории NTA важно в связи с ролью Трибунала, которую он играл в межвоенный период, а также его значением для создания самого NSA. Учреждение Трибунала, который закрепил бы судебные решения Возрожденной Республики в административных делах, составило важную основу для построения Польского государства. Государство, которое было создано после более чем столетнего плена из земель под тремя разделами с разными правовыми системами. Административная судебная власть в соответствии с мартовской Конституцией была создана для «судебного разбирательства по вопросам законности административных актов». Предоставление NTA полномочий по контролю за законностью деятельности органов государственного управления связывает этот суд с понятием современного верховенства закона. Несмотря на то, что деятельность НТА была быстро прервана началом Второй мировой войны, судебная практика и научные достижения судей НТА того времени используются и в современной судебной практике административных судов.

-iIIx08UqMiZ»> Высший административный суд (ВАС), столетие которого мы отмечаем в этом году, является довоенным учреждением. Высший административный суд (ВАС) является его правопреемником, но новым. Является ли это историческое учреждение важным для настоящего?

Напоминание современным полякам об истории NTA важно из-за той роли, которую оно сыграло в межвоенный период, а также из-за его важности для создания самого NSA. Создание Трибунала, объединяющего судебные решения возрожденной Республики Польша с административными делами, стало основой для строительства польского государства. Административная судебная система, в соответствии с мартовской конституцией, была создана для «судебного разбирательства по вопросам законности административных актов». Предоставление NTA полномочий по контролю за законностью деятельности органов государственного управления связывает этот суд с понятием современного верховенства права. Хотя деятельность НТА была быстро прервана началом Второй мировой войны, юриспруденция и научные достижения судей НТА того времени используются и в современной судебной практике административных судов.

Как?

В онлайновой базе данных судебных решений содержится более 160 решений, в которых административные суды ссылаются на решения, вынесенные NTA. Таким образом, несмотря на длительный перерыв в функционировании административной судебной системы в Польше, вызванный навязанной политической системой, Высший административный суд следует рассматривать как продолжателя миссии, возложенной на НТА. Также стоит напомнить, что после Второй мировой войны судьи и сотрудники НТА, понимая важность судебного контроля администрации, пытались возобновить ее деятельность. Более половины довоенных судей и служащих были готовы к работе. Реактивация НТА оказалась невозможной исключительно по политическим причинам. Политические изменения, которые пережила Польша после войны, были связаны с отказом от независимого судебного контроля за деятельностью администрации. Идея создания НТА вернулась на волне «оттепели» после 1956 г. и в 1970-е гг. Наконец, в конце 1970-х гг. была предпринята работа, венцом которой стало создание АНБ в 1980 г. . Жаль, что в силу политических реалий того времени довоенное название не упоминалось.

Что касается вашего вопроса, то АНБ, созданное в 1980 году, имеет более долгую историю, чем NTA, действовавшее после 17 лет войны. была прервана, а возможность продолжения на долгие годы заблокирована коммунистической властью.

Несколько месяцев назад вы заняли пост президента АНБ. Как вы оцениваете состояние административной судебной системы?

Должность председателя Высшего административного суда я занял в сложный и специфический период, которому предшествовали многомесячные ограничения в состоянии эпидемии, что также оказало значительное влияние на функционирование административных судов. Тем не менее, состояние польских административных судов — как до, так и во время пандемии — следует оценивать положительно. Предметная юрисдикция современных административных судов постоянно расширяется. С начала функционирования двухуровневой административной судебной системы, то есть с 2004 года, увеличилось количество дел, подаваемых как в воеводские административные суды, так и в Высший административный суд. Исключением стал 2020 год, когда были самые сильные ковидные ограничения, в том числе в сфере государственного управления, что выразилось в издании меньшего количества административных актов, подлежащих обжалованию в административном суде, а это, в свою очередь, в меньшем количестве жалоб. Во время пандемии дела рассматриваются на закрытых заседаниях или на дистанционных слушаниях.

Административные суды являются очень важным элементом системы правосудия, поскольку в них граждане и компании спорят с администрацией, то есть государство. Почему так важно, чтобы ни одна из сторон не была в них фаворитом? Возможно ли это встретить?

Интервью – ОДП – 8.25 Т: Административные суды, как я уже упоминал, играют чрезвычайно важную роль в демократическом правовом государстве, потому что являются блюстителями прав граждан, предпринимателей, в том числе, конечно же, налогоплательщиков, которые самая большая группа заявителей за многие годы против возможных правовых злоупотреблений со стороны органов государственной власти. В отличие от административного судопроизводства, где орган власти действует с позиции органа власти, в ходе разбирательства в административном суде стороны процесса, а значит, и орган, и заявители, имеют одинаковые полномочия для совершения процессуальных действий. Для уменьшения влияния государственных органов на содержание решений административных судов законодатель обеспечил независимость административных судов от исполнительной.

О чем это?

Интервью – ODP – 8.25 Т: Сегодня административная судебная система в Польше имеет свои собственные системные и процессуальные нормы, отличные от общих судов. Также существует своя дисциплинарная система. Полномочия министра юстиции в сфере надзора за административной сферой деятельности судов административно-судебного ведомства были возложены на председателя Высшего административного суда. Еще одним вопросом является бюджетная независимость административных судов. В свете вышеизложенного, а также принимая во внимание мою собственную многолетнюю судебную практику, я убежден, что административные суды не отдают предпочтение ни одной стороне разбирательства и гарантируют, что жалоба будет рассмотрена независимым судом. Ежегодно воеводские административные суды исключают из юридического обращения около 20 процентов оспариваемых решений. В случае жалоб на бездействие властей или чрезмерную длительность разбирательств процент принятых жалоб еще выше.

Пандемия оставила серьезный след в польском обществе. Как к этому относятся административные суды?

Интервью – ODP – 8.25 Т: Нет сомнений, что эпидемия удивила всех нас, в том числе и суды, не только административные. В первый период эпидемии, в марте-апреле 2020 года, то есть во время самого масштабного локдауна, требовались оперативные меры по защите здоровья и жизни как людей, так и людей с использованием суда, судей и работников аппарата суда. Однако АНБ никогда не отказывалось от своего решения. Еще в марте 2000 г. с согласия сторон процесса рассматривались кассационные жалобы, правда, только в закрытых заседаниях. В то же время велась интенсивная работа по подготовке и внедрению системы дистанционного слушания. Первое дистанционное слушание с использованием технических устройств состоялось 5 августа 2020 года. Однако стороны процесса и их адвокаты должны были явиться в здание другого суда, чтобы присутствовать на слушании. С другой стороны, первое дистанционное слушание, полностью отвечающее требованиям, изложенным в ст. 15zzs4 пункт. 2 Закона от 2 марта 2020 г. о специальных решениях, связанных с профилактикой, противодействием и борьбой с Covid-19, другими инфекционными заболеваниями и вызванными ими чрезвычайными ситуациями, с изменениями, проведенными в Высшем административном суде 24 мая 2021 г. . При этом от участников процесса не требовалось присутствия в здании другого суда. В этой форме Высший административный суд в настоящее время рассматривает кассационные жалобы. В здании суда слушаются только жалобы на решения Комиссии по реприватизации недвижимости в Варшаве, но без участия общественности. Трансляции таких слушаний доступны для всех заинтересованных лиц на сайте АНБ. Так называемый ковидный акт значительно расширил полномочия суда по рассмотрению дел в закрытом заседании. Принятие такой формы рассмотрения кассационной жалобы Высшим административным судом существенно сокращает время ожидания решения суда. На данный момент, в зависимости от палаты Высшего административного суда, ожидание приговора в случае проведения закрытого заседания длится от нескольких месяцев до года. К сожалению, время ожидания дистанционного слушания намного больше.

А как же утверждения об ограничении права на публичное слушание. Некоторые заявители и их адвокаты убеждены, что «перенаправление» их дел в закрытое заседание, особенно в период первых карантинных мероприятий, нарушило конституционное право на справедливое судебное разбирательство.

За исключением первого периода эпидемии, когда, с одной стороны, стационарное судебное заседание было невозможно провести из-за режима самоизоляции, а с другой стороны, не было технической возможности организовать дистанционное судебное заседание, административные суды фактически рассматривали только в закрытых сессиях. Дела, которые были переданы в судебное заседание до объявления состояния эпидемии, автоматически не переводились в закрытые заседания без уведомления сторон процесса об изменении режима рассмотрения дела. Председатели отделений заблаговременно направляли сторонам или их представителям о передаче дела в закрытое заседание, указывая при этом на возможность изложения позиции по данному вопросу в письменной форме. Практически с начала эпидемии на сайте Высшего административного суда размещен график рассмотрения дела (e-Wokanda), содержащий информацию о дате закрытых слушаний, что значительно облегчает определение статуса дела, в том числе даты его экспертизы. Также хочу отметить, что в ВАС РФ поступали заявления от сторон и их адвокатов, которые хотели, чтобы их дело рассматривалось в судебном, а не в закрытом заседании, и зачастую они разрешались положительно. Первый период эпидемии был особенно тяжелым для работников и судей суда. Я хотел бы поблагодарить судей и сотрудников судебной администрации и секретариатов Высшего административного суда и 16 провинциальных административных судов за их самоотверженность, самоотверженность и работу в трудные времена пандемии. Количество кассационных жалоб, рассмотренных Высшим административным судом — в основном в закрытых заседаниях — с учетом конкретных обстоятельств эпидемии, является относительно удовлетворительным. Происходит небольшое снижение оседания, но оно не резкое.

Что касается заявлений об ограничении права на публичное слушание. Некоторые заявители и их адвокаты убеждены, что «перевод» их дел на закрытые заседания, особенно во время первых карантинных мероприятий, нарушил конституционное право на справедливое судебное разбирательство.

Скорость является одним из основных критериев оценки справедливости для граждан. Как обстоят дела в этом отношении с административными судами, включая Верховный административный суд?

В 2021 году воеводские административные суды урегулировали почти 80 процентов дел в течение шести месяцев, а более 60 процентов дел были урегулированы еще быстрее, то есть в течение четырех месяцев. Эти данные дают право на положительную оценку деятельности воеводских административных судов.

Они гарантировали право человека на быстрое урегулирование своего дела.

Время ожидания решения в этих судах оправдывает заявление о том, что мы относимся к ведущим судам в государствах-членах ЕС.

Немного хуже в этом плане в АНБ. Во многом это является результатом эпидемии, выхода на пенсию некоторых судей и незамещения значительной части судейских должностей. Продолжительность разбирательства в Высшем административном суде — одна из основных проблем, которую должен решить суд под моим руководством. С самого начала моего пребывания в должности председателя Высшего административного суда я предпринимал шаги по сокращению периода ожидания решения Верховного административного суда. Я сотрудничаю с Высшим административным судом, который удовлетворил мое ходатайство о повышении так называемого pensum, т.е. количество дел, которые судья получает на рассмотрение в качестве судьи-докладчика. Определенно увеличилось количество профессиональных сотрудников — помощников — в камерах. Как и прежде, мы пользуемся помощью делегированных судей из воеводских административных судов. Однако для исправления ситуации требуется время.

Требует ли административная судебная система каких-либо изменений или усовершенствований? Каким вы видите его будущее как председателя Высшего административного суда? Может быть, административная судебная система сталкивается с некоторыми проблемами?

Нет необходимости делать далеко идущие изменения. Скорее, я имею в виду определенные изменения, которые могли бы привести к ускорению административного судопроизводства, особенно в производстве в Высшем административном суде, но также облегчить участие сторон в судебном разбирательстве. Я уже представил некоторые предложения Президенту Республики Польша. Они касаются возможности проведения гибридного слушания, когда судейская коллегия и хотя бы одна из сторон находятся в здании суда, а остальные участники подключаются к слушанию в электронной форме. Имейте в виду, что как дистанционное, так и гибридное слушание являются формами открытого судебного заседания. Сторона или участник процесса могут участвовать в судебном заседании, не находясь в здании суда, и осуществлять в нем процессуальные действия, при этом ход процессуальных действий транслируется из зала судебного заседания суда, ведущего производство, по месту жительства стороны или участника судопроизводства и от места жительства стороны или участника судопроизводства в зал судебного заседания суда первой инстанции. В представленный проект также включено предложение определить срок рассмотрения жалобы на индивидуальное толкование налогового законодательства и рассмотрение этих дел в упрощенном порядке. Предлагается срок не более полугода и дело о интерпретации.

Подробнее

Legal Opinions Марек Исаньски: АНБ не защищает собственность граждан

В делах об отмене окончательных налоговых решений Высший административный суд не защищает граждан, и в частности не защищает их имущество. Он сделал юридическую фикцию как из возобновления производства по делу, так и из отмены незаконных решений.