Марчин Мровец: Наклон распределения и перераспределения

Продолжение распределительного подхода было бы равносильно хронически слабому злотому, что еще больше подстегнуло бы инфляцию. Более высокая инфляция означает более высокие расходы на обслуживание долга, более высокие операционные расходы компаний и удар по заемщикам.

 Марцин Мровец: Распределение и перераспределение бережливого производства

Если бы мы хотели обобщить подход к государственным финансам, который доминировал в последние годы, можно было бы смело использовать понятие «пята распределения и перераспределения». Этот тип мышления сосредотачивается на расходной части государственного бюджета, на изменении направлений распределения существующих потоков и создании новых, уделяя мало внимания доходной части и уделяя основное внимание ее и ее поставщикам. Частью этого подхода, по-видимому, является убеждение в том, что если цели правильные, то выбор инструментов и оценка соотношения между стоимостью предпринятых действий и их эффектами не имеют большого значения. Третий элемент — легкость увеличения государственного долга. Когда выясняется, что вашего текущего дохода недостаточно для новых программ расходов, вы «просто» создаете долги. Сам факт «раздачи» очевиден, менее очевидны его масштабы и уровень неэффективности порождаемых расходов, а также порождаемые им инфляционные и государственные финансовые риски.

Демографический вызов и программа «Семья 500+»

Подход перераспределения и распространения предполагает, что «деньги будут только на расходы», и путем отображения этой «правоты» и добрых намерений составителей , мало учитывая, что поставленные цели не могут быть достигнуты с меньшими затратами.

Демографическая проблема, несомненно, является одной из важнейших проблем экономики и государственных финансов. Мы не первые с ней сталкиваемся, и в то же время здесь нет простых и действенных рецептов, ибо проблема не носит строго экономического характера (достаточно отметить, что наибольшие всплески рождаемости приходятся прежде всего на послевоенные период, а затем период очень неурожайных лет. 80), и в большей степени укоренен в сфере ценностей и установок, которые трудно изменить, заплатив за ребенка ту или иную сумму.

Эксперты указывали, что если где-то и можно эффективно воздействовать на коэффициент рождаемости, так это в плане повышения доступности яслей, детских садов, обеспечения школьного присмотра в рабочее время родителей, чтобы они были максимально убеждены в том, что при назначении нового гражданина этого мира, они могут рассчитывать на помощь в уходе за ним, особенно в первые годы жизни. Очень важно поддерживать женщин в совмещении профессиональной деятельности с обязанностями по уходу, чтобы им не приходилось сталкиваться с дилеммой «работа или ребенок». Опыт других стран показывает относительную эффективность программ такого типа. В то же время этот опыт показывает неэффективность программ прямых денежных пособий.

Сегодня на основе национальных данных мы знаем, что специалисты были правы и что это именно так, как предсказывалось — доказать на основе цифр, что эта программа значительно увеличила число рождений, невозможно. Даже в официальном министерском сводке пяти лет работы «500+» в апреле 2021 года отмечается, что после роста в первые два года действия программы число живорождений в последующие годы снизилось и будет продолжать делать это и в последующие годы. Утешением должно служить заявление о том, что «эффект от введения пособия на ребенка будет заключаться, прежде всего, в том, что это снижение будет не таким сильным». Однако это скорее выражение автора этих слов, чем серьезного научного исследования…

С другой стороны, несомненным фактом является то, что эффект от введения этой льготы заключался в снижении процента бедности среди детей. Эксперты указывают, однако, что этого эффекта можно было добиться во много раз дешевле, чем общие затраты на внедрение программы «500+». По оценкам Министерства семьи и социальной политики, первые пять лет программы (с апреля 2016 г. до конца февраля 2021 г.) стоили более 141 млрд злотых (без учета затрат на обслуживание), а данные за весь 2021 г. (40,3 млрд злотых) позволяют рассчитать общую стоимость программы к концу 2021 года почти на 175 млрд злотых.

Итак, мы имеем крупнейшую государственную программу, которая не соответствует основной цели (увеличение числа рождений), а другая цель (снижение уровня бедности) в разы дороже альтернативных подходов. У нас есть программа, которая к концу 2021 года будет стоить налогоплательщикам 175 миллиардов злотых и будет стоить более 40 миллиардов злотых каждый год, из которых менее 40 процентов. достается относительно бедным семьям. Программа не нацелена на тех, кому действительно нужна помощь, она «просто» раздает всем. Эта программа представляется политически «непоколебимой», потому что политик, который будет приводить эти очевидные экономические аргументы и указывать общественности на то, что мы тратим деньги на непродуманную программу и могли бы добиться ее реальных эффектов во много раз дешевле, рискует «пометить» как «того, кто хочет отобрать». Это, в свою очередь, автоматически сделало бы его мишенью как для политических друзей, так и для врагов…

«Отставка плюс четырнадцать»

Другими новыми расходными статьями государственного бюджета являются дополнительные льготы для пенсионеров: «пенсия плюс» (так называемая 13-я трудовая пенсия) и «дополнительная ежегодная выплата пенсионерам», известная как 14-я трудовая пенсия. Первый из них был объявлен в марте 2019 года и выплачен в мае того же года, за месяц до выборов в Европарламент и за полгода до выборов в Сейм и Сенат.

Тогдашнее руководство правительства заявило, что «если мы и дальше будем править, 13-я пенсия будет постоянным пособием». Так и случилось, «тринадцать» были навсегда включены в расходы государства Законом 2021 года и являются «безусловным» пособием для всех пенсионеров и пенсионеров по инвалидности. Снова мы видим «широкий жест» — трансферты всем, сочетающиеся с подрывом одного из фундаментальных принципов пенсионной системы, что более длительная работа и более высокие взносы означают более высокие пенсии.

Этот же акт 2021 года инициировал т.н. 14. пенсия по старости, где критерий присуждения уже введен. Четырнадцать была выплачена в 2021 году, должна быть выплачена в 2022 году и, по последней информации, не выплачивается в последующие годы. Таким образом, в качестве постоянного названия расходов он остается нормой, которая распределяет «равномерно» всех. В конце 2021 года Министерство семьи и социальной политики пришло к выводу, что за 13-ю и 14-ю пенсии с момента их введения из бюджета было выплачено 46 млрд злотых.

500+ плюс дополнительные льготы для пенсионеров по старости и инвалидности составляют 80 процентов. поступления от НДФЛ в центральный бюджет

Если мы посмотрим на общие дополнительные расходы, порожденные программой 500+, и дополнительные пособия для пенсионеров по старости и инвалидности, то на 2020 г. речь идет об общих расходах центрального бюджета в размере 51,6 млрд злотых (39,3 млрд злотых на 500+ и 11,7 млрд злотых). млрд злотых за «тринадцать»). Это эквивалентно примерно 80 процентам. Доходы от НДФЛ, которые в этом году поступили в центральный бюджет (63,8 млрд злотых; около половины НДФЛ остается на местном уровне).

В 2021 году расходы на 500+ (40,3 млрд злотых), на «тринадцать» (11,9 млрд злотых) и на «четырнадцать» (10,4 млрд злотых) составляют в общей сложности 62,6 млрд злотых по сравнению с 73,6 млрд млрд злотых, которые пошли на центральный бюджет за счет НДФЛ. Таким образом, эти три программы расходов поглотили эквивалент 85 процентов. поступления от НДФЛ в центральный бюджет. Так что, в некотором упрощении, можно сказать, что вместо раздачи денег на 500+ и дополнительных льгот пенсионерам и пенсионерам по инвалидности удалось снизить налоги на 4%. для всех, и эффект для государственных финансов был бы одинаковым…

Однако господствующий «перераспределительно-распределительный уклон», по-видимому, считает, что лучше «что-то дать» широким массам (и это безоговорочно, чтобы маркетинговый посыл был понятен всем), чем меньше отнимать у более узкой группы чистых. налогоплательщики, которые поддерживают всю систему …

Время Covid-19 и увеличение долга на 365 млрд злотых

Время пандемии было особым периодом и — особенно поначалу — требовало принятия решений в условиях очень высокой неопределенности. Поэтому классифицировать все решения о расходах, принятые в то время, как проявление раздаточной деятельности, вероятно, было бы злоупотреблением. Было бы крайне интересно и поучительно узнать подробности дискуссий в то время среди специалистов, консультирующих правительство по поводу принятия той или иной экономической и медицинской стратегии. Тем более интересно, что, несмотря на чрезвычайные финансовые затраты на «борьбу с пандемией», в Польше зафиксирован самый высокий рост избыточной смертности в Европе.

С точки зрения этого анализа остановимся на одном числе и нескольких связанных с ним размышлениях. Сумма составляет 365 миллиардов злотых. За два коварных года, 2020 и 2021, долг сектора государственного управления увеличился. Нетрудно подсчитать, что ежедневный прирост долга в те годы составлял 500 млн злотых. «Пятница, Рождество или воскресенье», долговые часы двигались на пятьсот миллионов в день…

Величина выпущенного долга была зачислена на банковские счета многочисленных субъектов (так называемая монетизация долга), что значительно ускорило рост денежной массы, которая является одним из основных (хотя и не единственным) топливом для инфляции, которую мы в настоящее время есть. В течение двух лет государственный долг был увеличен на эквивалент семилетних поступлений НДФЛ в центральный бюджет с 2021 года. Другими словами, «если бы не Covid», можно было бы уменьшить НДФЛ примерно на 40 процентов за семь лет. для всех и бюджетный эффект будет одинаковым. И если бы не «ковидные» расходы и если бы не 500+ и дополнительные пенсионные выплаты, НДФЛ можно было бы снизить ниже 10%.

Столь значительный рост долга должен был побудить лиц, принимающих решения, хотя бы несколько раз задуматься. Во-первых, такая масса монетизированного долга представляла серьезную инфляционную угрозу в среднесрочной перспективе, тем более, что этот процесс затронул почти все западные экономики, так что импульс идет со всех сторон.

Во-вторых, надо было подумать, как не увеличивать долг дальше. В-третьих, нужно было подумать, как поддержать так называемую сторону предложения, как облегчить жизнь компаниям и предпринимателям, поставляющим товары и услуги на рынок, которые в большей или меньшей степени пострадали во время карантина.

Польский порядок, или перераспределение плюс регуляторный хаос

В то время как какая-то форма уравнивания взносов на здравоохранение между «штатными работниками» и работающими в форме JDG, несомненно, была необходима, потому что диспропорции здесь были слишком велики, а сколько можно себе представить форм корректировки налоговой шкалы и права на в этих корректировках нельзя отказать демократически избранным властям — было выбрано так много провальных решений по реализации. Суть и масштаб планируемого перераспределения хорошо иллюстрируют анализы Центра экономического анализа CENEA («Польская сделка»: распределительные последствия налоговых предложений «Объединенных правых», доступна онлайн).

 Марчин Мровец: Распределение и перераспределение бережливого производства

CENEA

Ключевой из них является диаграмма, показывающая выгоды и потери домохозяйств по децильным группам доходов. Оценки показали относительно небольшое (от нескольких десятков до примерно 300-350 злотых в 5-й и 6-й децильных группах) ожидаемое увеличение располагаемого дохода в девяти из десяти децильных группах с «попаданием» в десятую децильную группу по шкале. в размере 1500 злотых в месяц. Однако на этапе подготовки реформы точные цифры не пересчитывались, а после объявления программы выяснилось, что ее суммарный эффект будет означать увеличение нагрузки для тех, кто зарабатывает более 6000. PLN брутто…

«Заплатка», пришитая в течение нескольких дней, представляла собой так называемую пособие для среднего класса, о котором недавно было объявлено, что оно будет преобразовано в первое сокращение с 17%. до 12 процентов с начала июля 2022 г.

Крупнейшая налоговая революция с 1989 г., внесение изменений в несколько десятков законов, введение более 100 новых налоговых решений, часто усложняется, что, по данным РИА, затрагивает несколько десятков различных групп государственных и частных лиц (в том числе значительно снижает доходы 

органов местного самоуправления) был введен без тщательного анализа, без надежных консультаций с общественностью и без надежного расчета стоимости. Первоначально заявленная стоимость («16,5 млрд злотых останется в кармане налогоплательщиков») сегодня не может считаться достоверной хотя бы потому, что после ее включения в программу было внесено много изменений для уменьшения налоговых поступлений, и эта цифра не обновлялась.

Наверное, все организации предпринимателей, экономистов, бухгалтеров и других групп указывали на риск серьезной дестабилизации налоговой системы, призывая отсрочить введение изменений и более детально проанализировать последствия. Юристы указывали на неконституционность многих положений, а Центр законодательства при правительстве сообщил, что из-за количества изменений и краткосрочности работы не сможет подготовить юридическое и законодательное заключение по проекту. В то же время было отмечено, что уже беглый анализ проекта позволил выявить многочисленные законодательные ошибки и что ПКЗ не может брать на себя ответственность за плачевный вид регламента.

Несмотря на просьбы, обращения и протесты из стольких сред и с таким широким предметным обоснованием, что совершенно исключала чисто политическую и партийную критику, программа была форсирована и подписана президентом… В сознании лиц, принимающих решения, налоги» и «Это наберет 8 миллионов пенсионеров» весила больше, чем то, что такая огромная масса изменений в нормативных актах, написанных так неточно, грозила мощной дестабилизацией налоговой системы.

Масштабы регулятивного хаоса, вносимого этой программой, не вызывают сомнений. Что касается расходов, то изначально было объявлено, что вышеупомянутые 16,5 млрд злотых «остаются в кошельках поляков», и несомненно, что это нижний предел расходов, не принимая во внимание последующие изменения, которые увеличили эти расходы. О программе снижения НДФЛ с 17 процентов объявили позже. до 12 процентов в годовом исчислении, согласно официальным декларациям, это будет стоить около 15 млрд злотых за весь год (хотя в 2023 году она будет выше). Это в общей сложности более 31 миллиарда злотых сокращения налоговых поступлений — и это нижний предел расходов для государственного бюджета, порожденных так называемым Польский орден.

Затраты бюджета должны быть увеличены за счет дальнейшего увеличения неопределенности ведения бизнеса, что в то же время снижает склонность компаний к инвестирует и размывает чистых налогоплательщиков (некоторые из них закроют деятельность, другие уйдут в серую зону) и отодвинет страну на последние места в рейтингах качества и прозрачности налоговых систем в Европе.

«Антиинфляционный щит» или 44 млрд злотых на временное снижение инфляции

Упомянутые 43,7 млрд злотых являются оценкой годовых расходов на так называемый «антиинфляционный щит», сделанной аналитиками НБП и включенной в последний прогноз инфляции (презентация, стр. 29). Какой здесь механизм? Самая затратная часть так называемого щита заключается в снижении налоговых ставок (акцизов, НДС) на энергоносители, продукты питания и удобрения. Это сокращение означает, что в бюджет не будет поступать определенная сумма налогов — в обсуждаемом случае почти 44 млрд злотых. Влияние на инфляцию в этом году будет практически незаметным — конь с рядом тех, кто почувствует себя «в своем портфеле», что среднегодовой уровень инфляции в текущем году будет примерно на 3 процентных пункта ниже, чем он был бы без «щит», т.е. вместо 15 проц. инфляция составит 12 процентов. Для экономистов очевидно, что в следующем году инфляция будет ровно такой же, только выше, что прекрасно иллюстрирует график в упомянутом выше прогнозе инфляции НБП (на стр. 28). И через два года эффекта не будет… Конечно, кроме эффекта увеличения долга на 44 миллиарда злотых на этом счете, который, если его монетизировать, увеличит денежную массу и будет проинфляционным…

 Марчин Мровец: бережливое распространение и перераспределение

NBP

Помощь должна быть ограничена самыми слабыми домохозяйствами и адресована им. Стоит отметить, что этот элемент является составной частью «щита» (так называемого защитного пособия, выплачиваемого домохозяйствам ниже установленного порога дохода, чтобы охватить почти половину всех домохозяйств), и его стоимость оценивается ниже 5 млрд злотых. Так что достаточно было перекалибровать эту часть программы, чтобы сделать ее намного дешевле и охватить самых нуждающихся…

Закон о помощи украинцам, законопроект Сената о налоговых льготах для украинцев и белорусов, раздача «не только для своих»

Подход дистрибьютора, который в последнее время, как огонь по прериям, распространился среди нашего политического класса, нельзя обвинить в ксенофобии и ограничении себя «только своим». В принятом в марте этого года. Закон о помощи гражданам Украины также использует подход «равный для всех».

Таким образом, любой гражданин этой страны, въехавший в Польшу на законных основаниях после 24 февраля с. только право на пребывание на законных основаниях в течение 18 месяцев (которое по запросу может быть продлено на временное пребывание сроком на три года) и право на работу, но также право на получение пособий по болезни, семейных пособий, пособий по уходу за ребенком», хорошее начало», пособия и семейный капитал. Это беспрецедентная в других странах щедрость, затраты на которую в настоящее время не оцениваются, потому что неизвестно, сколько граждан Украины решат ими воспользоваться и на какой срок они решат остаться. Вы, конечно, должны помогать, но настраивая механизмы поддержки таким образом, чтобы мы распределяли широким жестом, общая стоимость не ограничена и зависит в основном от количества людей, желающих воспользоваться преимуществами, и предлагающих широкий круг социальных благ порождает «искушение злоупотребить» таким механизмом. За счет отечественного налогоплательщика.

Как будто вышеперечисленного было мало, 12 апреля с.г. Сенат принял постановление о внесении в Сейм проекта закона об изменениях в налогах «в связи с войной на Украине», который — в случае его принятия в качестве обязательного закона — предоставит гражданам Украины и Белоруссии, приехавшим в Польшу после 24 февраля, эту год. специальные законы о налогах. Право на освобождение от подоходного налога, право на освобождение от налога на наследство и дарение, а также, в частности, так называемой «Возмещение военных потерь», т.е. «право на вычет предпринимателем из налоговой базы, налоговой базы или дохода соответственно суммы, составляющей 200% убытки, возникшие в период с 24 февраля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в результате утраты или повреждения на территории Украины, Республики Беларусь или Российской Федерации товаров или основных средств».

Такое регулирование означало бы, что гражданам Украины – кроме уже предоставленных прав, за которые они не имели возможности заработать – дополнительно были бы предоставлены налоговые льготы, которыми не пользуются налогоплательщики, поддерживающие всю систему. Не только украинцы, но и белорусы — по проекту Сената — не только были бы освобождены от некоторых налогов, но даже снизили бы базы исчисления налогов в Польше, в два раза больше убытков, ранее понесенных в другой стране, уплачивая налоги в эту страну раньше..

< p class = "статья articleBodyBlock - параграф" id = "block-id-H3U2VWLpOY">Помимо прямых расходов, т.е. налогов, которые не будут перечисляться в польский бюджет, польское государство поставит своих граждан в худшее налоговое положение, как в сфере НДФЛ, так и КПН, по отношению к гражданам не только Украины, но и Беларусь, приехавшая к нам 24 февраля… Это также открыло бы широкий простор для налогового мошенничества (например, открытие компаний «на украинский», черный рынок справок о «военных потерях» и т. д.) и создало бы огромный риск для государственного бюджета, особенно в случае неэффективности национальной судебной системы.

Последствия распространения и наклона перераспределения

Выше приведены лишь самые «густые» проявления перераспределительных усилий последних лет. Меньшие можно было бы умножить, чтобы вспомнить, например, недавний акт от 24 февраля этого года. «О поддержке населения в покрытии расходов, связанных с изменением стандарта цифрового эфирного телевизионного вещания». Вкратце: законодатель решил потратить 620 миллионов злотых государственных денег на субсидии на покупку телевизора (250 злотых) и телевизионной приставки (100 злотых). 437 депутатов проголосовали за, 17 против, 4 воздержались… Это иллюстрирует основную опасность, с которой мы сталкиваемся, а именно то, что весь политический класс может сделать вывод, что он не выиграет выборы без раздачи. А нынешняя оппозиция присоединится к аукциону. Тем более, что скоро выборы.

Если инвесторы придут к выводу, что весь политический класс склонен к подачному подходу, они примут это во внимание в виде более высокой премии за риск при инвестировании в польские государственные облигации и предположат, что злотый, скорее всего, войдет в перманентное ослабление. тенденция, чтобы «смягчить» безответственные идеи политиков «Удешевление» экспорта из Польши, что в то же время поддержит инфляцию за счет более высоких затрат на импорт.

Что касается более высокой премии за риск при инвестировании в наши облигации, то процесс продолжается – и «пойдет он дальше» или нет, в зависимости от восприятия фискальной и монетарной политики. Совокупный эффект высокой инфляции и подрыва доверия к финансовой политике правительства и денежно-кредитной политике центрального банка уже привел к значительному увеличению прибыльности. Доходность 10-летних облигаций, которая колебалась около 3% в 2015-2018 годах и упала ниже 1,5% в период коронавируса, сейчас превышает 6,6%. Это означает резкое увеличение расходов на обслуживание долга – как понесенных, так и понесенных на рефинансирование долга, возникшего ранее и подлежащего погашению в последующие периоды.

Мы подходим к сути риска снежного кома, нависшего над государственными финансами: риск возникновения петли обратной связи между инфляцией, повышением доходности облигаций и ослаблением обменного курса, что может привести к финансовому кризису. Тема требует более широкого и подробного обсуждения, сегодня остановимся на том, чтобы показать ее суть. Наш государственный бюджет обременен дополнительными расходами (500+ — это 40 млрд злотых ежегодно, «Тринадцать» — около 12 млрд злотых, стоимость Польской сделки — не менее 31 млрд злотых в год с 2023 года, а в этом году у нас еще есть «антиинфляционный щит» на сумму более 40 миллиардов злотых в год и неустановленную сумму на расходы на войну в Украине), финансирование которых не было найдено из устойчивых источников. Печально известное «ужесточение налогов» составляет ничтожную долю от общих дополнительных расходов.

Иллюстративно можно сказать, что у нашего корабля «упорный борт отягощен» и теперь он идет со значительным креном. Что еще хуже, ветер дует «не с этой стороны» (инфляция умножает прежние затраты на обслуживание долга), в соседнем море шторм невиданного десятилетиями масштаба, а выполненный «крен» ограничивает пространство для маневра там, где это необходимо, например, в плане дополнительных расходов на армию. К экипажу под палубой (чистые налогоплательщики, а также недоинвестированные в образование или здравоохранение, наблюдающие снижение реальной покупательной способности заработной платы, которая в целом никогда не была высокой) относились пренебрежительно, в то время как о благополучии крейсеров на борту заботились. давая им различные подарки во время круиза в спокойных водах. И лишь немногие замечают, что крепкий крен корабля и рост цен в столовой — тоже «заслуга» этих подарков. Сообщение с капитанского мостика состоит в том, что всему виной шторм в соседнем море.

Руководство корабля может почувствовать себя заложником прежней раздаточной риторики («деньги есть и будут») и генерировать дополнительные расходы, например, «на борьбу с инфляцией» И другие важные цели (тут без прикуса, реальность ставит задачи). Претенденты на управление начинают привыкать к мысли, что если они не дадут обещаний, то не выиграют. И только корабль накренился все больше и больше.

Если распределительный подход продолжится, злотый будет систематически слабеть (см. график форинта по отношению к евро), подпитывая инфляцию, которая, вероятно, будет еще больше зависеть от цен на сырьевые товары и энергоносители. Более высокая инфляция означает более высокие расходы на обслуживание долга, более высокие операционные расходы компаний и более сильное влияние на заемщиков и их расходы в других сферах, что подорвет экономический рост. Если он «поднимется еще выше» на международных рынках и/или война продолжится, давление на злотый может навсегда поднять его выше 5 злотых за евро, создав серьезные проблемы для финансового сектора (достойные отдельного обсуждения), которые центральный банк придется противодействовать еще более сильным ростом ставок, тем сильнее они ударят по реальной экономике… Это негативный сценарий, но, к сожалению, сегодня он более вероятен, чем когда-либо за последние три десятилетия.

Вы должны выйти из круга перераспределения и перераспределительного мышления. Может, еще не поздно.

Марчин Мровец имеет докторскую степень по экономике, в течение нескольких лет он был главным экономистом и директором по макроэкономическому и отраслевому анализу в Bank Pekao, завоевав — индивидуально и в команде — множество наград за точность макроэкономических прогнозов. Он также является автором книги: «Австрийская школа экономики: как она может объяснить стагнацию японской экономики», PWN 2017. & nbsp;

Оцените статью
( Пока оценок нет )

В профессии с 2008 года. Профиль - международные отношения и политика. Почта: andreykozlov07@gmail.com

Последние новости 24 часа
Марчин Мровец: Наклон распределения и перераспределения
Бывший директор миссии США в НАТО: Решающие недели. Россияне сыграют против опытных украинцев