Под влиянием событий за восточной границей страны-члены ЕС уже заявили об увеличении оборонных бюджетов, но отсутствие сотрудничества связано с рядом рисков, в том числе большая фрагментация оборонного сектора. Вот почему институты ЕС стремятся интегрировать государства-члены в этой сфере.
Отсюда среди прочих идея о выделении 1,2 млрд евро на совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области оборонной промышленности или инструмент совместных закупок на сумму 500 млн евро на следующие два года. — Проблема в том, что оборона является жизненным интересом каждого государства и поэтому они очень неохотно интегрируют эти виды деятельности, — говорит проф. Павел Сорока.
Агрессия России в отношении Украины и угрозы в адрес других стран побудили ЕС активизировать свои усилия по укреплению обороноспособности Европы. Он идет, среди прочего o увеличение расходов на вооружения, о чем уже объявили многие государства-члены, а также укрепление кооперации в промышленности или выполнение совместных заказов. Увеличение расходов связано с необходимостью пополнения резервов средств ПВО, предоставленных воюющим украинцам. Однако вторым важным фактором являются накопившиеся за последние годы пробелы и нехватка общих военных ресурсов. Анализ Еврокомиссии показывает, что в 2020 и 2021 годах годовой уровень расходов государств-членов на оборону составил 200 млрд евро и 220 млрд евро соответственно. Однако предыдущее десятилетие было периодом резких сокращений, вызванных экономическим и финансовым кризисом 2008–2009 годов. Еврокомиссия оценивает возникший за этот период дефицит инвестиций в 160 млрд евро.
Это недостаточное инвестирование вызывает беспокойство, когда мы сравниваем расходы на оборону с другими регионами мира. За последние 22 года расходы ЕС на эти цели увеличились менее чем на 20 процентов. При этом в США он вырос на 65,7%, в России — почти на 300%, в Китае — почти на 600%. Важно отметить, что расходы Европы на оборону были менее эффективными и принесли более низкие результаты, чем расходы союзников и конкурентов, что было результатом отсутствия сотрудничества между государствами-членами. Например, в 2020 году в рамках совместных инвестиций было потрачено всего 11 процентов от общей суммы. средства на оборону и 89 процентов. выдается на национальном уровне.
— До сих пор общая политика безопасности и обороны Европейского Союза во многом определялась интересами отдельных государств. В первую очередь они руководствуются собственными интересами. Поэтому масштабы этого сотрудничества не такие, какими они могли бы быть, если бы было более активное участие важнейших государств Евросоюза, обладающих значительной оборонной промышленностью. Ведущую роль здесь играют четыре страны, то есть Германия, Франция, Италия и Испания, а до Brexit еще и Великобритания, которая много тратит на военные цели и имеет очень значительный военный потенциал и опыт проведения различных военных операций за рубежом, — поясняет он в интервью агентству Business Newseria проф. Павел Сорока, эксперт Университета Яна Кохановского в Кельце, координатор Польского промышленного лобби.
Уже несколько лет институты ЕС стремятся структурировать сотрудничество в сфере обороны. Одним из ее элементов стало создание в 2017 году Европейского оборонного фонда.
— Создание ЕФО означает, что структуры Евросоюза будут вносить свой вклад в отдельные программы, в этом будет участвовать Европейская комиссия и будет финансировать эти программы. Это шаг вперед, считает оборонный эксперт.
В июле этого года. Европейская комиссия объявила, что направит 1,2 млрд евро на совместные проекты в сфере оборонной промышленности в рамках EFO. 322 млн евро будут направлены на финансирование 31 исследовательского проекта, а 845 млн евро — на 30 крупных проектов, направленных на разработку систем и технологий оборонного потенциала. Среди них работы над истребителями, танками и кораблями следующего поколения, а также проекты в области военного облака, искусственного интеллекта, полупроводников и киберпространства.
Как подчеркивает эксперт, за последние десятилетия появилось множество примеров проектов, свидетельствующих об успешности транснационального сотрудничества в рамках ЕС. Одним из них является Eurofighter Typhoon, один из самых современных истребителей в мире, который был построен в сотрудничестве с британскими, немецкими, итальянскими и испанскими компаниями и в настоящее время используется многими странами ЕС и не входящими в него. Еще один пример успешного сотрудничества — военно-транспортный самолет А400.
— Также были предприняты шаги по созданию танка нового поколения, который будет называться Leopard 3. Здесь немцы и французы договорились, — говорит проф. Павел Сорока. — Но в последние годы эти совместные программы в основном были сосредоточены на исследованиях и разработках в различных областях, связанных с наращиванием военного потенциала Евросоюза.
Наращивание военного потенциала ЕС в некоторой степени сдерживается фрагментарной структурой европейской оборонной промышленности. Многие предприятия работают в основном на внутреннем рынке, что означает, что они производят в небольших масштабах. Более того, даже когда европейские компании предлагают продукт или решение, многие страны заказывают и импортируют его из-за пределов ЕС, тем самым углубляя внешнюю зависимость.
Масштаб угроз, связанных с ситуацией на восточной границе ЕС, привел к необходимости расширения производственных мощностей европейской промышленности, например, для обеспечения надежности поставок и совместимости оборудования. Одним из способов укрепления сектора является создание инструмента совместных закупок. Европейская комиссия объявила, что в период 2022-2024 годов будет выделено 500 миллионов евро для удовлетворения самых неотложных и необходимых потребностей в области продукции, связанной с обороной. Совместные закупки призваны снизить конкуренцию между отдельными странами и способствовать экономии средств. Представители Еврокомиссии видят в этом большой шаг в интеграции европейской обороны и веху в создании Европейского оборонного союза.
— Намерения Еврокомиссии или Верховного представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности – это один вопрос, а другой – воля отдельных государств-членов. Если сравнивать интеграцию Евросоюза на других уровнях, особенно на экономическом, то в сфере военного сотрудничества эта интеграция продвигается очень медленно. Достаточно сказать, что так называемая боевые группы, но никогда не участвовали в миссиях, в операциях по урегулированию кризисов, — говорит координатор Польского промышленного лобби. — Предстоит многое сделать, но проблема в том, что оборона всегда является жизненным интересом любой страны, и они вообще очень неохотно интегрируют эту деятельность.
План углубления оборонной интеграции на следующий десятилетие было принято в марте br. в виде документа «Стратегический компас». Благодаря его реализации ЕС должен иметь большие возможности в сфере безопасности и обороны. Компас фокусируется на четырех областях: действия, инвестиции, партнерство и хеджирование. Стратегия предполагает, в частности, что ЕС создаст потенциал быстрого развертывания численностью до 5000 человек. войска для борьбы с различными типами кризисов, повышения военной мобильности и проведения тактических учений, а также расширения его возможностей анализа разведданных.
— Усилия по наращиванию военного потенциала для защиты государств должны быть активизированы и более динамичны. И этот европейский компас служит этой цели, — говорит проф. Павел Сорока.
