Без надлежащего дохода для больших городов, без КПО, они будут ничтожны, и их потенциал для конкуренции с остальной Европой за таланты, инвестиции и рабочие места будет незначительным. Без сильных мегаполисов в стране нет конкурентоспособной экономики.
В своем монументальном труде «Метрополис: история города, величайшее изобретение человечества» Бен Уилсон отмечает, что мы становимся урбанизированным обществом. Сегодня более 50%. население мира проживает в городах. Прогнозируется, что к 2100 году это число достигнет 85%. Через 150 лет городское население увеличится с менее чем 1 миллиарда в 1950 году до 9 миллиардов в 2100 году (ОЭСР, 2015 г.).
Мегаполисы — это «пространства потоков» (Castells, 1998), большие рынки идей, капитала и товаров (Bourdin, 2005) , центры конкурентоспособной и инновационной экономики, поля генерирующего роста. Именно здесь возникают технологические и социальные инновации, формируются ценности, культурные модели и образ жизни.
Будущее принадлежит мегаполисам
Мегаполисы приобретают все большее значение, привлекая инвесторов, а также национальные и глобальные компании, предлагая им квалифицированных сотрудников, развитая исследовательская структура, качественная техническая инфраструктура и специализированные бизнес-услуги. Мегаполисы обычно обладают значительным человеческим капиталом, а их жители обладают высокими профессиональными навыками и компетенциями.
Экономическое, демографическое и культурное разнообразие мегаполиса создает уникальную экосистему, которая способствует созданию инноваций и их эффективному внедрению в деловую практику. В них есть ресурсы, облегчающие решение сложных проблем, а их сетевая структура способствует кооперации важных акторов и творческому использованию различных ресурсов, в том числе вытекающих из мультикультурного характера городов (Барбер, 2013).
Ранг мегаполиса — важный фактор построения современной конкурентоспособной экономики, благополучного общества и качественных государственных услуг. Именно их капиталы во многом определяют конкурентоспособность государства и его место на социально-экономической карте мира.
Большие города Польши в 3-й и 4-й лиге
В Польше «Концепция пространственного развития страны до 2030 года» включала все те, в которых проживает более 500 000 человек. жители. Однако в центральном городе их число превысило 300 000 человек. К столичным центрам были отнесены: Варшава, Верхнесилезская агломерация, Краков, Лодзь, Трехградье, Познань, Вроцлав, Быдгощско-Торуньская агломерация, Щецин и Люблин.
В Союз польских митрополий, представляющих столичные города, входят: Белосток, Быдгощ, Гданьск, Катовице, Краков, Люблин, Лодзь, Познань, Жешув, Щецин, Варшава, Вроцлав.
Сеть ESPON (Европейская сеть наблюдения за пространственным планированием) в Европе определяет функциональные зоны FUA (Функциональные городские зоны), среди которых были выделены столичные европейские зоны роста — MEGA. Центры МЕГА разделены на четыре группы, соответствующие отдельным категориям мегаполисов. Польские метрополии были включены в две низшие иерархические группы: Варшава рассматривалась как потенциальная европейская метрополия (3-й порядок), а Краков, Верхнесилезская агломерация, Трехградье, Познань, Вроцлав, Лодзь и Щецин — как малообразованные европейские мегаполисы (4-й порядок). ).
Согласно Globalization and World Cities (GaWC), только Варшава, которая в 2010 году была классифицирована как альфа-город, функционирует как мировой город среди польских города (весьма значимые города мира), а Вроцлав, Краков и Познань как традиционные региональные центры были включены в группу городов высокой обеспеченности (потенциальные города мира).
На состояние, а значит, и на положение мегаполисов сильное влияние оказывают формальные и правовые условия их функционирования. Несмотря на многочисленные попытки санкционировать статус митрополии, на протяжении более 30 лет до сегодняшнего дня имело место только формальное и правовое регулирование статуса Верхнесилезско-Загленбской митрополии (ВЗМ). С тех пор ни одна другая агломерация не получила таких полномочий. Политики, особенно представляющие нынешний правящий лагерь, не очень-то воодушевлены укреплением политического и финансового положения метрополии, предпочитая централизованное государственное управление.
Но у них есть потенциал!
Мегаполисы на протяжении многих лет являются движущей силой национальной экономики, являясь основой ее развития. Кроме того, они являются центрами культурной и научной жизни. Они являются важными узлами связи. Их динамичное развитие, активно поддерживаемое европейскими фондами, способствует социально-экономическому развитию соседних коммун. Многие жители этих муниципалитетов работают в мегаполисах и пользуются предлагаемыми ими государственными услугами, включая образование, транспорт, медицинские и культурные услуги.
Обнадеживающие результаты анализа 200 европейских городов включены в Инвестиционный отчет ЦВЕ за 2019 г. «Процветающие мегаполисы»: польские города входят в число самых быстрорастущих мегаполисов в ЕС. Это Вроцлав (3 место в рейтинге), Краков (8 место), Гданьск (14 место), Щецин (15 место) и Варшава (17 место).
Авторы «Отчета о состоянии польских мегаполисов: Познань» (PWC 2019) отмечают, что 12 мегаполисов генерируют 55 процентов. ВВП Польши. 12 мегаполисов заселены на 42 процента. жителей Польши. 76 процентов расположены в анализируемых мегаполисах. все польские ИТ-компании и подавляющее большинство компаний в области инноваций и новых технологий. Реальный рост ВВП Польши в 2004–2018 годах составил 72%. ВВП. Производится в 12 мегаполисах, она увеличилась с 46 процентов. в Верхнесилезско-Загленбской митрополии до 118 процентов. во Вроцлавской митрополии.
Эти данные нельзя игнорировать, и текущим тестом на понимание их важности является запуск Национальной программы реконструкции. Он имеет огромные возможности для финансирования программ экономического и социального развития и инвестиций. Это стратегический вопрос развития мегаполиса.
Преодоление отставания в развитии польских крупных городов, чтобы они могли конкурировать с европейскими мегаполисами, потребует, однако, долгосрочной, последовательно реализуемой государственной политики, решительно поддерживаемой правительством, которая служит укреплению их потенциала развития и созданию необходимых решений. , особенно юридические и финансовые.
Польский порядок — беспорядок в мегаполисах
Конкурентоспособность мегаполиса зависит от многих факторов. Одной из важнейших является государственная политика в области обеспечения стабильных и эффективных финансовых источников. Изменения в структуре налогов на прибыль оказали существенное влияние на города, так как их доли в НДФЛ и КПН квалифицируются как собственные доходы. Эффективность этого источника дохода зависит не только от экономической ситуации в городе и деятельности его властей, но и от элементов построения этих налогов.
Моя коллега из Экономического университета в Кракове (кафедра права недвижимости и налогового права) доктор Агнешка Франчак проследила эти изменения: Пятерка Качиньского реализована в конце 2019 года, т.е. снижение ставки НДФЛ с 18 до 17%, нулевой НДФЛ для молодежи и удвоение не облагаемых налогом расходов. Затем, в рамках Польской сделки, необлагаемая налогом сумма была увеличена до 30 000 злотых. злотых, а второй налоговый порог был повышен с 85,5 до 120 тысяч. злотый. Законодатель также ввел новые категории лиц, которые могут пользоваться нулевым НДФЛ (родитель/родители, имеющие не менее 4 детей, лица пенсионного возраста, работающие вместо получения пенсии, или лица, возвращающиеся из-за границы, где они имели налоговое резидентство не менее 3 года)», — пишет доктор Франчак.
Версия 2.0 Польского приказа — еще одно налоговое изменение, влияющее на уровень доходов бюджета: «Согласно действующим с июля правилам, ставка НДФЛ в первом налоговом пороге снижена с 17 до 12 процентов. для налогоплательщиков, облагаемых налогом по налоговой шкале, т. е. работающих по трудовому договору, договору поручения, и предпринимателей, осуществляющих расчеты таким образом. Так, с июля работодатели рассчитывают аванс по НДФЛ исходя из ставки 12%. (до 120 000 злотых), а эта ставка применяется к годовому расчету в отношении всего налогового года, т. е. с января по декабрь 2022 г. и последующие годы. Таким образом, в момент ежегодного расчета НДФЛ налоговые органы должны будут вернуть налог за период с января по июль 2022 года. учитывают необлагаемую налогом сумму, законодатель также предусмотрел возможность выбора в течение налогового года расчетов по налоговой шкале». Это выливается в неопределенность в отношении будущих доходов бюджета — в то время, когда городские бюджеты сильно пострадали от пандемии Covid-19 и так называемого яносикове.
Изменения, принятые правительством в подоходном налоге, могут быть очень хорошо восприняты налогоплательщиками, но было ли принято во внимание, как они преобразуются в сумму доходов бюджета, причитающихся данной единице местного самоуправления? С одной стороны, в налоговую систему были внедрены решения, которые оставляют большую сумму в карманах некоторых налогоплательщиков. С другой стороны, горожане могут столкнуться со снижением качества и доступности государственных услуг и ростом цен, поскольку эти изменения привели к сокращению доходов бюджета. Министерство финансов подготовило компенсационную систему для самоуправлений в виде единовременной компенсации в размере 8 млрд злотых в 2022 году и довольно сложный компенсационный механизм в последующие годы. Однако единовременные компенсации не всем выплачивались в равной степени и адекватно в связи с потерей дохода. 2023 год может быть самым сложным.Появится новая часть субсидии — так называемая субсидия на развитие, но она будет иметь гораздо меньшее финансовое измерение.
Сокращение поступлений от подоходного налога с населения, который для многих субъектов является основным источником их собственного дохода, позволяющим им должным образом выполнять свои текущие задачи, оценивается в 11-15 миллиардов злотых в год, что означает уменьшение на 35-35 млрд. злотых в год. 40%. по сравнению с текущим доходом от НДФЛ, в том числе только для мегаполисов, после корректировки на величину компенсаций — 5,5 млрд злотых в 2022 г., 11,5 млрд злотых в 2023 г. и 9,1 млрд злотых в 2024 г.
Анализ, указанный в документе «Оценка регулирующего воздействия» (ОРВ), проведенном Министерством финансов, указывает, что негативные последствия для органов местного самоуправления оценивались в 15,4 млрд злотых в 2022 г., а к 2031 г. — в 145 млрд злотых. Только в следующем десятилетии центральное правительство получит около 27 миллиардов злотых, а местное самоуправление потеряет около 145 миллиардов злотых. Уменьшение или даже приостановка инвестиций из-за значительного уменьшения собственных доходов, а следовательно, и уменьшения операционного прироста, за счет которого образуются так называемые собственный вклад в инвестиции, софинансируемые из внешних фондов, включая фонды ЕС. Следует учитывать тот факт, что органы местного самоуправления не могут поглощать внешние инвестиционные средства. Вышеупомянутое также будет способствовать заметному ухудшению качества государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, в том числе в ограничении финансирования дополнительных образовательных мероприятий, наличия и качества общественного транспорта, качества местных дорог и т.д.
Escape от края
Польским крупным городам должно быть гарантировано эффективное и стабильное финансирование. Стоит напомнить предложение UMP и Ассоциации польских городов об изменениях в системе финансирования единиц местного самоуправления. Он предполагает, среди прочего, увеличение процентной доли единиц местного самоуправления в доходах от НДФЛ; введение механизма индексации образовательной части генеральной субсидии путем определения ее размера в размере 3%. ВВП. Кроме того, необходимость снижения ставки НДС на услуги общественного транспорта и услуги по обращению с отходами, финансирование из государственного бюджета увеличения расходов на общественный транспорт (нулевой выброс) в условиях роста цен на электроэнергию в связи с повышением в ценах прав на выбросы CO2, которые полностью переводятся в бюджет, а справочные суммы на 2022 год, предусмотренные в поправке к Закону о доходах единиц местного самоуправления, становятся более реалистичными — их общая сумма увеличивается на 10 миллиардов злотых — фактически речь идет о защите средств, которые находятся в совместной собственности жителей и используются для финансирования их коллективных нужд (школы и детские сады, трамваи и автобусы, ремонт дорог и т. д.).
В постулаты также включена необходимость индексации размера образовательной субсидии единиц местного самоуправления на 2022 год на текущий уровень инфляции по данным на конец июня 2022 года, то есть на 15,6 процента. (т.е. примерно на 8,3 млрд злотых). Это уменьшит нехватку государственного финансирования для поддержания работы школ.
Приведенные предложения являются рациональными и должны быть быстро переведены в нормативные положения. Необходимо немедленно начать серьезное обсуждение новой модели финансирования органов местного самоуправления, в том числе мегаполисов. Без адекватного дохода они будут карликовыми, и их потенциал для конкуренции с европейскими городами за таланты, инвестиции и рабочие места будет незначительным. Эта деятельность должна быть подчинена мировым тенденциям и их исследованию – укрепление мегаполисов служит не только им, но и развитию всей страны.
Станислав Мазур, доц. проф. Краковского экономического университета, ректор Краковского экономического университета
